内蒙福彩时时彩走势图彩经网-1950年新中国第一次裁军 精简军队员额150万人

内蒙福彩时时彩走势图彩经网-1950年新中国第一次裁军 精简军队员额150万人

内蒙福彩时时彩走势图彩经网,【本文阅读需要:3分钟,请转发评论】

新中国成立之初,随着国内局势的渐趋稳定和中苏同盟的建立,新政权面临的严峻形势有所缓解。但是,党和人民政府面前仍存在许多困难。其中,最突出的就是国民经济亟待恢复,但是国家金融却困难重重,赤字严重。新中国第一次裁军的决策,就是在这一背景下作出的。

新中国成立初期,各种和平建设方案的实施,国家财政支出日益增加。其中,军事方面的投入尤其巨大,这是导致政府财政负担过重的主要原因。

一是对大量旧军事人员接收所需经费。新中国成立初期,中央对一切不再抵抗的旧军队与旧人员采取一律包下来的方针。1950 年上半年,在全国 900 万 脱产的军政公教人员中,500 多万是军人,其中包括大量的旧军队人员,仅 1949 年 2 月至 1950 年5 月的国民党军投诚、起义人员就有 126 万。为改造和团结旧军事人员、避免简单遣散对地方治安造成混乱、防止其成为匪患,同时松懈尚未解放地区的国民党军政人员的斗志,中央决定接收这些人并保证其生活与工作费用。

二是部队执行战斗任务所需经费。在一些新解放区国民党残余力量同当地恶霸势力及惯匪相勾结,以土匪游击战争的方式同人民政权相对抗。为解放全部国土,肃清土匪和反革命武装,中央执行 “先军队,后地方”的开支原则,把军费全部包了,对作战费给以充足的保证。

因军费等支出持续增长,而财政收入增速缓慢,导致国家财政入不敷出。当时,新中国继承的是一个十分落后的千疮百孔的烂摊子,生产萎 缩、交 通 梗 阻、物 价 上 涨、投 机 猖 獗、市场混乱,国家税收甚微。加之中共刚刚接管政权,在很多新解放区还没有站稳脚跟,经济工作短期内难以很快展开。这些因素导致财政收入增速远落后于支出增速,赤字严重。

在艰难的财政状况下,部队军费发放也出现困难。面对严重 的 财 政 困 难,中共中央认识到,在国家逐步转入以和平建设为主的情况下,军费支出继续占如此大的比重是不适宜的。为此,中共中央决定在采取有力措施恢复和发展国民经济的同时,对现有军队员额进行裁减。

早在革命战争年代,中共就考虑过精简军队的问题,并有所实践。抗战时期,中共采取了精兵简政的措施。1950 年上半年,为减少军费开支、推动军人复员返乡发展生产,同时建设一支精干的现代化的人民解放军,中央正式决定对军队员额进行裁减。在实施裁军之前,为减轻国家负担、改善部队的生活,中共中央提出让部分解放军参加生产建设。

1950 年上半年,随着国内外局势的进一步稳定,实施裁军的条件已经具备。1950 年 4 月 5 日,毛泽东主持召开中央政治局会议,决定中国人民解放军进行整编复员,在 1950 年 内 由 550 万 人 整 编 为 400 万 人。4月 12 日,毛泽东在主持召开一届全国政协常委会扩大的第四次会议时指出: “现在军队有五百六十万,可以减少一百六十万,即 剩 四 百 万。要加强 空 军、海 军、炮 兵、工兵等技术兵种,减少陆军。但并不是要大裁军,是把愿意回家、有家可归的送走,给路费,也要训练一下,并使他们家乡组织欢迎他们。将来国际环境稳定,我们全国实行征兵制以后,军队留二百万到二百五十万就差不多。”为贯彻中央关于人民解放军实行精简整编的决定,1950 年 5 月 16 日至 31 日,中央军委召开全军参谋会议,研究、部署裁军问题。

1950 年 5 月 28 日,聂荣臻向中央报送准备在七届三中全会上作的军事报告的大纲。同日,毛泽东批示: “同意各项原则,即可照此拟定编制 表。” 根据 这 一 大 纲,部 队 改 编 后,陆军统编为国防军和公安部队两种。国 防 军,以军为指挥单位,各军直属各大军区; 兵团和野战军机构,除参加攻台部队外其余均撤销。

关于部队的具体编制情况,“依攻台两栖作战及我现有装备与生产条件,分为战时与平时两种。战时编制,以攻台作战所需之兵力与火力,尽可能保证充实。其他不参加攻台作战者,不分野战与地 方,统 一 编 制,其原则为保留架子,减少兵员,保留特种兵,减少步枪手,保留干部,减少战士。”“机关编制原则,为横宽纵短,减少层 次,官 多 兵 少。” 按此 大 纲,裁 减 完 成后,军队员额为 400 万人,其中华东 99 万人,中南 98. 7 万 人,西 南 78. 8 万 人,西 北 59 万人,华北 29 万人,东北 9 万人,军委直属及海空两军 26. 5 万人。公安部队按 4. 5% 的比例从400 万人中抽调,共 18 万人。另外,铁道兵团保留 1. 8 万人左右,仍称人民解放军,着军服,按军队供给制待遇,但在 400 万总额以外,由铁道部事业费中开支,实质上为铁道工程队。

此次裁军的第一个特点是缩减陆军,扩充海空军和陆军技术兵种。中央决定: 大幅缩减陆军,精简幅度为 26. 6% ,由原来占全军总员额的 98. 19% 下降到 95. 47% ; 迅速发展海空军,将海军由目前的 3. 8 万余人增加到攻台作战前的 5. 5 万人,空军由 5. 7 万人增加到 12. 6万余人。

新中国成立初期,面对美蒋在海上的封锁破坏、空中袭扰侵犯,我军反击能力有限。对此,毛泽东感慨地说: “我们打了几十年的仗,就是对于头上的东西,没有办法应付,只 得 凭 不 怕 死,凭 勇 敢,凭 牺 牲 精 神。然而在今天,我们有了建立和加强海空军的条件,因此也就应该着手建立起来。现在是把破烂的东西修理起来,并请专家,买飞机,以及尽一切办法搞好海军阵容。”因此, “海军和空军应该加强,尤其是空军,更应该要加强”。在国家财政紧张的情况下,为了把有限的军费用 于 加 强 海、空军和陆军技术兵种建设,中央决心对陆军进行大幅裁减。

此次裁军的第二个特点是,各军区的裁减比例相差很大。根据 1950 年 6 月 15 日统计的全军整编复员人数表 ( 见下表) ,各军区计划裁减比 分 别 为: 西 北 6. 5% ,西 南 35% ,华 东23% ,中南 30% ,东北 52. 7% ,华北 21% 。可以看出,华北、华东、中南、西南四大军区裁减比基本在 20% 至 35% 之间,而西北和东北两大军区却比例悬殊。

此次裁军的第三个特点是,首先裁减和复员原人民解放军中的老战士,尽可能保留起义部队和解放战士。这一做法的原因,主要来自中央对当时各方面复杂因素的综合考量,体现了中央周密细致的考虑和全面长远的眼光。

另外需要说明的是全军总员额和裁减员额数。从中央提出裁军开始,以上两个数字出现过几次 变 化。全军总员额分别有 550 万、560万、518 万等,裁减员额数分别有 150 万、160万、138. 5 万、117 万等。出现此情况的原因主要有两个: 一是不断接收国民党军事人员,导致总员额和裁减员额数随之调整。二是从 1950年 3 月起,全军普遍进行了整编核实工作,在编制上消灭了部分 “空额”,缩减了大批人员。

为加强对全国复员工作的领导,1950 年 5月,中央决定成立复员委员会,周恩来任主任,聂荣臻为副主任,处理复员人数、时间、回家生产补助费、地方欢迎安置等项问题。6 月 24日,政务院与人民革命军事委员会举行联席会议,决定共同组织中央复员委员会。7 月 4 日,中央复员委员会正式成立。此后,又组织成立了地方各级复员委员会。

1950 年 4 月刚刚提出裁军计划时,中 央 希 望5 月至 8 月四个月完成复员。此后,中央又打算在 9 月 底 完 成 复 员。 5 月召 开 全 军 参 谋 会 议时,中央再次做了调整,预 定 西 北 为 8 月 底,华东为本年内,中南 6 月底和 10 月底各复员一部分,西南为 9 月底。6 月正式作出裁军决定后,中央又推迟到现在这个时间。复员时间之所以几 次 推 迟,是因为在准备复员的过程中,中央发现这一工作相当复杂,各 地 情 况 不 同,困难很多,不能急于求成。

关于复员待遇问题。当时,军队复员费主要以生产补助粮的形式发放,粮食按原籍地区主粮计算,南方以大米为主,北方以小米小麦为主,东北为高粱米,按 130 斤折成小米 100斤计算。大体分三档: 第一档规定,1950 年入伍者发 350 市斤,每早一年入伍,增发 100 市斤,1945 年 8 月 15 日以后入伍者发 850 市斤;第二档规定,1945 年 8 月 15 日以前入伍者发1150 市斤,1944 年入伍者发 1450 市斤,每早一年入伍,增发 300 市斤,1937 年 7 月 7 日以后入伍者发 3550 市斤; 第三档规定,1937 年 7月 7 日以前入伍者发 4150 市斤,1936 年入伍者发 4750 市斤,每早一年入伍,增发 600 市斤,1927 年入伍者发 10150 市斤。对于立功人员的生产补助粮可按本人入伍年龄递增一年。

裁军和复员工作开展以来,中共中央付出了很大努力。然而,由于朝鲜战争的爆发,这一次精简整编的计划没能全部实现。1950 年 6 月,朝鲜战争爆发。战争爆发初期,军队复员工作并没有立即停止。6 月 30 日,周恩来约见海军司令员萧劲光,介绍了中央的方针: 在军事上陆军继续复员,加强海军、空军建设,推迟解放台湾的时间。然而,随着朝鲜局势的变化,中央不得不调整战略部署,开始作战争准备,并考虑减少复员人数。

1950 年 10 月,随着中国人民志愿军入朝作战,中央在暂时停止复员工作的同时,又对部队进行了扩充。1951 年,为接收回国的志愿军伤病员,中央一度恢复了小规模的部队复员工作。5 月 15日,中央复员委员会发布指示,决定为去年尚未处理完毕的部分复员人员和今年一批老弱残疾人员办理复员。为防止影响其他工作的进行,此次复员力争于 7 月底以前办理完毕。因此次复员人数不多,时间不长,中央要求复员程序尽量简化,力避铺张。

此次裁军中央最初计划裁减 150 万人,后经核定人数调整为 138. 5 万 余 人,去除海空军增加的 21. 6 万人,全军实须复员人数约为 117 万人。抗美援朝战争爆发后,裁军计划受到影响,原定的军队复员人数不得不大大缩减。包括 1950 年 6 月底前中 南 军 区 和 华 东 军 区 复 员、资 遣 的 30 万人,1950 年全军完成复员任务约 60 万人。 至1951 年,全军部队陆军员额压缩、精简 17. 1% ,约 92 万人。此间,由于抗美援朝战争的爆发,中央根据战争需要又进行了扩军,至 1951 年 12月,总兵力一度达到 627 万人。

回到顶部